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现行电力设备采购评标方法分析及思考

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关键词：电力设备综合评分法评标
　　
　　1. 引言
　　《中华人民共和国招投标法》于1999年8月30日颁布实施[1]，我国电力企业对电力设备的采购广泛地采用了招投标方式。招投标在电力设备采购中的应用，为电力建设节约了大量资金，提高了设备采购的效率与质量。
　　招投标的核心环节是评标。评标是确定中标人的必经程序，是保证招标成功的关键[2]。本文主要分析了现行电力设备采购评标的过程及不足之处，并且提出了改进的思路。
　　2. 现行电力设备采购评标方法分析
　　电力企业是关系国家命脉的基础产业，电力设备采购评标主要考虑投标人的报价，同时也要考察所采购设备的技术性能指标，投标人的售后服务、财务状况和生产资质等等，其考察因素可划分为技术评标和商务评标两部分。我国目前现行的电力设备采购评标采取的是综合评分法。
　　2.1评标步骤
　　现行电力设备评标的步骤一般如下：
　　（1）初审。由招标领导小组评审全部投标人的投标文件，剔除明显不合格投标。
　　（2）专家打分。组建商务、技术专家评审委员会，分别对投标人进行商务评审与技术评审，然后进行商务、技术评分。
　　（3）综合评分。将技术评分和商务评分综合起来，一般商务占60%-40%，技术占40%-60%[3]。汇总各组专家打分后求综合评价值，将该值上交招标领导小组。
　　（4）定标。招标领导小组综合考察各个投标人的商务、技术评分以及其投标报价，最后确定拟中标人，推荐给招标人。
　　2.2 商务及技术评审分析
　　现行商务评审方法为：由商务专家按照招标文件要求，审核各投标人的投标书商务部分，汇总综合商务评审表。商务评审考察的有投标人的报价、资质信誉、供货业绩、财务状况、设备交货期、备品备件和售后服务、现场服务和培训等因素[4]。根据投标人的标书，商务专家汇总各投标人的综合商务评审表，然后商务专家根据已设计好的评分隶属度对投标人的投标进行打分，最后求出各商务专家的商务平均分，作为各投标人的商务评分。
　　现行的技术评审方法为：由技术专家将招标文件中要求的各项技术指标全部列出，并依次对各投标人标书技术部分进行对比。技术评审考察的有容量、经济性能（包括热耗、电耗、效率等）、主要参数和其他重要性能指标、寿命、运行特性和制造质量等因素[5]。根据投标人的标书，技术评审委员会汇总各投标人的综合技术评审表，然后技术专家采用和商务专家一样的打分法，最后求出各技术专家的技术平均分，作为各个投标人的技术评分。
　　2.3 存在的不足
　　根据上述过程，可以分析得出现行评标中存在以下不足：
　　（1）评价指标定性有余，定量不足。评委在对投标人的投标进行细致了解后，并没有根据一定标准将评定指标量化，而是以主观的判断为主去对投标人进行评定。因此商务评标方法主观性太大，容易进行暗箱操作，有失公平与公正。
　　（2）指标设置不合理。评标指标的选取中有许多重复因素，无形中加重了某些指标的比重，同时削弱了其他指标的影响作用。如“财务报表完整性、有效性”，财务状况是指标的重复设置。
　　（3）指标权重的分配不科学。投标报价在整个商务评标中的比重过大。大量的实例表明并非报价低的产品就是招标人应选取的产品。经常出现低价低质的投标人中标的情况，影响了工程进度，延误了工期，最后导致招标人损失了大量经济利益。
　　（4）技术评审与商务评审脱离，使技术与商务的评审结果相背离。实际上技术水平的先进与否，技术工艺的是否先进与投标报价是密切相关的。技术性能指标高的投标人其报价一般都比较高。在已有电力企业设备采购招标实例中出现了不少质优价高的生产企业不愿参加竞标的情况。
　　2.4 改进建议
　　评标过程是整个招投标过程中的关键所在。评标方法的选取关系到招标人能否选定满意的投标人，进而直接影响招投标能否成功。针对上述不足，本文对现行电力设备的评标方法提出以下改进建议：
　　（1）建立科学合理完善的评标指标体系。
　　（2）定性指标与定量指标结合。对定性指标进行定量化，削弱人为主观因素影响，科学筛选指标，避免重复计算。
　　（3）客观科学的确定评标指标权重。采用主观赋权与客观赋权相结合的方法，合理确定指标权重。
　　（4）选取科学的评价方法，建立有效的评标模型，实现对投标人的科学、公正公平和公开的评价，甄选出真正符合招标人要求的中标人。
　　3. 结论
　　随着电力工程建设的发展，电力设备采购需求量比较大，电力企业为了保证项目质量，降低成本，提高经济效益，同时为了贯彻评标公平、公开、公正和诚实守信的原则，这就需要建立一个科学先进、合理合法、可操作性强的评标办法,使招投标活动朝着规范有序的方向发展。而招投标法相关配套法规和招投标法律体系的不断健全, 现行的电力设备评标中存在的一些问题将不断得到完善，最终必将建立统一、开放、竞争、有序的招投标市场。
　　参考文献：
　　[1] 中华人民共和国招标投标法全书[M].北京: 中国检察出版社, 1999.
　　[2] 董海鹏.电力企业设备、材料评标模型研究[D].保定：华北电力大学，2005.
　　[3] 江伟,黄文杰.电力工程设备采购评标方法利弊分析及改进建议[J].价值工程,2008,(8):35-37.
　　[4] 张红岩, 张文杰.电力设备集中招标采购适用范围分析[J].北京工商大学学报(社会科学版),2008,23(2):56-61.
　　[5] 魏俊奎.电力物资采购评标方法的现状及思考[J].上海电力学院学报,2006( 4) : 395- 398.